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申博sunbet:秦岭违建别墅的幕后:规划、国土等部

发布时间:2018-11-22 18:17
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本文首发于总第878期《中国新闻周刊》 在被喻为“中国龙脉”的秦岭,隐藏着寡多违建别墅。这些别墅始建于2003年,后来逐步呈现出众多之势。 十多年来,这些豪华气派的别墅,披着苗圃、旅游等项目的外衣,在秦岭北麓屡见不鲜。它们好像长在秦岭身上的疥癣,成为秦岭的疑难杂症。 颠末百余天的整治,目前,秦岭拆违动作已进入尾声,逃责已经启动。西安院子、秦岭山水、草堂山居、群贤别业等一座座知名别墅在倒下的过程中,也压断了钱引安、上官吉庆、程群力等省部级要员的官路。此后,更多涉案官员或将进入群众视野。 近日,中央办公厅传递了专项整治秦岭违建别墅问题的情况,直指陕西省委、西安市委“严峻违背政治纪律”。这份传递还传到达了多个部委和省份,秦岭违建问题已经成为一个“负面样本”。 11月15日,在秦岭北麓违建别墅专项整治情况传递会上,陕西省委书记胡和平亮相要“全面自查、彻底反省”。 两天后,西安市也召开相关传递会。陕西省委常委、西安市委书记王永康称,要“深入认识秦岭北麓违建别墅问题的严峻性和危害性,彻底认错知错改错”。 这个整治动作,是一个从拆除别墅到问责官员的过程,也是一个从改善秦岭天然生态过渡到净化陕西政治生态的过程。 “秦岭捍卫战” 从本地媒体的公开报导看,本年,中央对秦岭北麓违建别墅的整治早有预兆。 5月8日至11日,国家发改委农经司副司长李明传带队的调研组,赴汉中、西安和商洛等地,实际考察秦岭生态环境庇护获得的效果。 6月10日~12日,天然资源部部长陆昊赴陕西省西安市、延安市、渭南市调研,陆昊一行深化西安市秦岭北麓,查看了矿山环境治理、违规开采矿山关停及生态环境修复、违法建筑拆除、违建别墅充公等情况。 这两次调研后,陕西省和相关地市多个高规格的会议密集召开。 7月3日,陕西省委常委、西安市委书记王永康调研了秦岭北麓生态环境庇护工做。同月23日,省委书记胡和平主持召开会议,专门听取秦岭生态环境庇护有关工做情况报告请示。工做分为清查、整治、逃责等几个阶段,要求对违建项目查清一栋拆一栋。主战场在西安,还延伸至宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛等5市。 7月26日,西安市委召开常委扩大会议,提出“全面彻底清查秦岭北麓建立项目,庄重追查问责各类违纪违法和‘不做为、慢做为、乱做为’等问题”。在此次会议上,“秦岭捍卫战”的概念被提出。 当月月底,一场更为高规格的会议召开。7月30日,秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工做发动布置大会在西安召开。中央纪委副书记徐令义出任中央派驻专项整治工做组组长,中央纪委八室主任陈章永任副组长。此次会议透露,徐令义率领的工做组已经为此走访查询拜访了一周。 这也是继2017年2月12日至3月3日,中央对甘肃祁连山生态毁坏问题开展专项督查以来,中央层面再次针对类似问题派出督查组到处所督办。 不管是祁连山还是秦岭,外表是对天然生态的整治,深层次则是对政治生态的整治。 7月31日,西安市召开秦岭北麓违建专项整治工做发动布置大会。西安市成立了专项整治工做指导小组。同时,西安成立了57个清查小组停止相关工做。 有知情者告诉《中国新闻周刊》,在拆违活动开端前,西安市所有公务员、事业单元人员都要签署一份文件,说明本人或近亲属名下在秦岭有没有违章建筑,有的话要自行拆除。“本来是副处以上填写,后来全部人员都要填写。” 8月1日,《陕西日报》头版报导称,近日,省委召开常委会会议,省委书记胡和平主持会议。报导透露,近年来,习近平总书记先后6次对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严峻毁坏生态环境问题和秦岭生态环境庇护,做出重要批示指示。“大家深感羞愧和自责,暗示必然汲取深入教训,把秦岭北麓违规建别墅问题整治做为一项严重政治任务,坚定有力地抓紧抓实抓好,实在把思想和动作统一到中央要求上来。” 8月18日,西安市召开生态环境庇护暨打赢秦岭捍卫战誓师大会。会上,西安市委、市政府与各区县、西咸新区、各开发区签订《生态环境庇护目的责任书》。 参与过《西安市秦岭生态环境庇护条例》立法工做的一名法学专家告诉《中国新闻周刊》,2003年,陕西省政府就下发了《关于开展秦岭北麓生态环境庇护专项整治工做的通知》。此中规定,制止任何单元和个人在秦岭北麓区域内处置房地产开申博sunbet发,修建商品住宅和私人别墅。“这条规定,是本年秦岭北麓拆除违建别墅的次要法令根据。” 在此次拆除动作中,秦岭寡多知名别墅项目被陆续拆除。长安区和鄠邑区是此次秦岭拆违动作主战场,截至10月28日,长安区共拆除违建729宗、79.5万平方米,累计拆除违建别墅293栋371套、18.29万平方米。长安区全速推进各个违建拆除地盘的复耕复绿工做,青华度假村、秦岭山水、路易山庄、颐德庄、群贤别业、长安文化山庄等11个别墅项目已经全面完成复绿工程。 截至10月25日, 鄠邑区累计拆除违建总面积达51万平方米,完成复绿面积已达23万平方米。截至11月10日,西安院子、达不雅天下、山水草堂、亚建高尔夫、南山唐郡、双威奥林匹克、草堂山居等7个别墅项目全部复绿完毕。 11月16日,西安市委一位工做人员告诉《中国新闻周刊》,如今拆除和复绿工做都已经完成,关于全市拆除的整体数量方面,如今虽然有市里的内部统计数字,但最末数量还得颠末中央确认。 中央六次批示,措辞越来越严厉 进入11月后,因秦岭别墅问题,陕西省政坛震动不竭。 11月1日,曾主政长安区七年的陕西省委常委、秘书长钱引安落马,他成为中共十八大后落马的陕西省第四名省部级官员。前三人别离是省政协原副主席祝做利、省人大常委会原副主任魏民洲,以及原副省长冯新柱。 钱引安落马后,陕西省委暗示要全面彻底肃清其恶劣影响,庄重查处大案要案和发作在群寡身边的凋射案件,不竭稳固反凋射斗争压倒性态势,勤奋攫取压倒性成功。 11月17日,中国共产党西安市第十三届委员会第七次全领会议举行。全会审议通过了《关于末止上官吉庆、程群力2名同志西安市第十三次党代会代表资格的决议》。此前上官吉庆已经辞去西安市政府市长职务,被降为副厅级非指导职务;已退休两年的西安市政协原副主席程群力,被降为厅级非指导职务。 多个信息源称,因掌握审批大权,西安市规划局、国土局、秦岭办等部分官员成为秦岭别墅开发商围猎的对象。“这些单元是秦岭拆违问责阶段中的‘重灾区’,多名官员目前正在承受查询拜访。” 2011年6月17日,西安市秦岭生态环境庇护办理委员会办公室(简称“西安市秦岭办”)成立。一位接近西安市秦岭办的知情者告诉《中国新闻周刊》,陕西省秦岭办从属于省发改委,只负责体例规划,没有执法权。但是西安市秦岭办是个独立性机构,权限很大,其与林业、国土等部分也没有从属关系。 “所有在秦岭范畴内要停止建立的项目,都必需先向本地秦岭办申请,通过审批后,国土、规划、建立、林业、水利等相应部分才能够为其办手续。能够说,秦岭办的准入是项目落户的前置条件。”这位知情者说。 多个信息源证明,西安市秦岭办多名原次要负责人正处在被查询拜访阶段。 《中国新闻周刊》从获得的相关文件看到,中央高层针对秦岭违建别墅的六次批示别离为2014年两次,2015年、2016年各一次,2018年两次。 2018年7月15日,中央第六次对此问题批示要求:“由中纪委(监察委)牵头,有关部分参与,首先从政治纪律查起,彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不停的问题。” 与前几次批示比拟,此次措辞明显更为严厉。阐发认为,处所官员多年来“阳奉阴违”的背后,是不想放弃“靠山吃山”的利益,有的官员以至一方面倡导庇护秦岭,另一方面却将开发秦岭房地产做为捞取个人政绩的手段。 钱引安2003年任西安市长安县委书记时,就提出“新长安战略”,并将“秦岭北麓经济板块”的开发列入该战略。 2012年8月17日,新华社发表《秦岭41栋别墅高调拆除 原地再建新别墅牟利》,曝光了西安市户县段41栋总面积达12万平方米的违规别墅,被拆除后,在原址上又要建新别墅的怪现象。 2014年,中央批示后,西安就对长安区沣峪石峡沟村、祥峪村等地清查出的202栋违建别墅停止了拆除,并“通过地盘复垦、栽植树木等方式,尽快恢复周边生态环境”。当时还针对政府人员权钱交易,监管部分渎职渎职、履职不力、不做为等问题,对341人停止了责任追查。但是,尔后,违建别墅大量存在的情况并未得到本质性改动。 2018年7月30日,在秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工做发动布置大会上,中央纪委副书记、中央派驻专项整治工做组组长徐令义直言,此次查询拜访发现,有的违规在建项目是近三四年开端的,在建工程投资上千万,来往于此的大大小小的指导不在少数,但没有人去问个终究;有的对违规建别墅,不做专题查询拜访,不做专门研究,问及一些情况,只知皮毛,当“大要”先生;有的没有给中央工做组、陕西省委提供客不雅真实的信息。 他还指出,“总体看来,违规供地、未批先建、批建别离、不法占地、批小建大、违规建立等问题比力突出。” 还有的官员一方面高喊整改,本身却在秦岭拥有别墅。10月14日,西安市鄠邑区陈路超等别墅被撤掉拆除。该别墅因其圈占根本农田14.11亩、狗舍面积达78平方米、文物数百件等原因备受存眷。陈路之父就被指曾在西安党政系统任要职。 此外,魏民洲在秦岭拥有别墅的传说风闻,在西安也广为传播。2012年6月至2016年12月,魏民洲任西安市委书记。2017年5月22日,他在陕西省人大常委会党组副书记、副主任任上落马。 他的前任孙清云,在2006年7月至2012年6月任西安市委书记。孙在2015年遭到留党察看二年处分,降为正处级非指导职务。 孙与魏主政西安的10年时间,正是别墅各处开花的10年。 2014年,秦岭违建别墅大整顿的时候,时任市委书记魏民洲就表示出阳奉阴违的一面。当年,西安立下拆除202栋违建别墅的军令状。有本地媒体人爆料称,当年在监视拆违的现场,魏民洲在报道镜头下“摆拍”,许诺“11月8日前全部拆除”。该报道临近发稿时,魏又要求改为“11月底”,最末又称“限时45天处置到位”。 本年6月22日,魏民洲受贿案开庭,检方指控其为相关单元及个人在矿产开发、地盘竞拍、工程承揽、职务晋升及人事调动、融资贷款等事项上谋取利益,间接或通过其亲属等人不法收受相关单元及个人财物,总计超越一亿元。魏民洲当庭痛哭悔功。 本年5月,《中国纪检监察》杂志上的一篇文章称:某省人大常委会副主任W从商人L某那里要来了一套别墅,筹算给母亲住,母亲对他讲“那是他人的房子,不克不及住”,可他没有听老母亲的话,还是收了这套房子。 西安政商界遍及称,这个“不听母亲劝阻、一意孤行的奥秘官员”,即为魏民洲。 11月15日,秦岭北麓西安境内违建别墅专项整治情况传递会上提到,要全面履行管党治党政治责任,深化推进反凋射斗争,以魏民洲、冯新柱为背面典型,深入汲取钱引安严峻违纪违法案教训,开展“以案促改”和警示教育,营造风清气正的政治生态。 11月16日,西安市秦岭北麓违建专项整治工做指导小组办公室一名成员告诉《中国新闻周刊》,关于秦岭违建别墅中涉及的官员,目前纪检部分正在介入查询拜访。 互相矛盾的法规 11月9日,陕西省委常委班子召开秦岭北麓违建别墅专项整治专题民主生活会。中央专项整治工做组组长、中央纪委副书记徐令义在会上指出,此次专题民主生活会政治效果是好的,“到达了汲取教训、知错悔错、把准前进标的目的、鼓足前动作力的政治目的”。 11月12日,生态环境部开会进修了中央办公厅下发的《关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严峻违背政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的传递》。 公开报导显示,上述《传递》还向天津、云南、黑龙江、浙江、甘肃、青海、安徽、山东等省份停止了传达。有言论认为,这释放出一个明显的信号,中央传递虽然反映的是陕西省、西安市的问题,但实际上给全国各地、各部分敲响了警钟。“板子打的是陕西和西安,震慑、警示的是全国。” 在各地传达和进修中办通知的会议中,很多都提到了“自查自纠”“感同身受”等字眼。 有过祁连山整顿经历的甘肃省强调,中央的《传递》,对甘肃来说更有一种感同身受、痛彻心扉的感觉。政府系统要结合继续深思祁连山生态严峻毁坏问题,认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的深入教训,触类旁通,引以为戒。 11月15日,在相关传递会上,陕西省委书记胡和平暗示,要服膺秦岭生态环境庇护既是攻坚战也是耐久战,进一步稳固和拓展此次专项整治的成果,健全政策法规体系,夯实庇护责任。 梳理相关法规发现,秦岭北麓的整治工做在法令层面其实不缺失。 2003年,陕西省政府发布了《关于开展秦岭北麓生态环境庇护专项整治工做的通知》,制止任何单元和个人在秦岭北麓区域内处置房地产开发,修建商品住宅和私人别墅。 但是一年后,相关定见的出台,使上述《通知》内容变得“不紧反松”。 2004年,《关于秦岭北麓第二批开发建立项目审批处置定见》出台,称“环山路以南的项目在对秦岭北麓区域施行庇护的前提条件下,可适度地建立以旅游为内容的生态项目。坚定不允许建立别墅、商品住宅及停止营销的房地产开发类项目,所有未开工建立的项目必需变动为旅游效劳类项目”。 由于该《定见》对如何界定“适度”不明确,虽然规定坚定不允许建立别墅,但是通过以旅游为名拿地建别墅的案例屡屡发作。 2008年3月1日,陕西省颁布施行《陕西省秦岭生态环境庇护条例》。此中明确规定,海拔2600米以上的秦岭中高山为制止开发区;1500米以上至2600米之间的秦岭中山为限造开发区;1500米以下为适度开发区,减少各类开发建立和消费活动对生态环境的负面影响。 秦岭大部门区域都在海拔1500米以下,也就是说,大量违建别墅项目处在适度开发区的范畴内。这也给了开发商和处所官员在秦岭停止腾挪的空间。 2017年1月5日,该条例经陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订通过,同年3月1日起施行。修改后的条例明确规定,严格控造在秦岭停止房地产开发。在制止开发区、限造开发区不得停止房地产开发。在适度开发区停止房地产等各类建立活动,应遵守国家法令法规,契合城乡规划和控造性详细规划的要求,经设区的市政府同意,依法打点审批手续。在秦岭停止各类建立项目,应依法停止建立项目环境影响评价。建立项目环境影响评价文件未依法经审批部分审查或审查后未予批准的,建立单元不得开工建立。 《中国新闻周刊》理解到,在此次秦岭拆违过程中,陕西也组织了一些法学专家停止调研。一位参与了调研活动的专家告诉《中国新闻周刊》,虽然省里的条例去年刚修订过,但是针对此次整登时发现的问题,陕西省决定本年还要对该条例完善修改一次。 调研后,一些专家提出了修订建议。此中关键一条涉及生态抵偿。这位专家称,在《陕西省秦岭生态环境庇护条例》第一次草拟时,就有很多专家提到过这个问题,但是没有落地。“此次整顿力度十分大,涉及很多后续问题,所以出台生态抵偿政策十分现实。” 他暗示,西安有的县全部在秦岭范畴内,假如将其范畴内的矿业都予以整顿,其财务收入势必受影响,因而需要对其做一些生态抵偿。 别的,他还建议要愈加明确各本能机能部分的工做职责,由政府造定秦岭庇护职责清单,制止互相推诿。 (《中国新闻周刊》2018年第44期) (责任编纂:王婉莹)

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